前 言

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習(xí)近平總書記在閩工作期間，親自領(lǐng)導(dǎo)和推動了福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，作出了一系列極具前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的實踐探索和理念創(chuàng)新。早在2000年，時任福建省省長的習(xí)近平同志就極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。20多年來，歷屆省委和省政府一任接著一任干，持續(xù)推進實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，福建生態(tài)文明指數(shù)連年位居全國前列，“清新福建”名片愈發(fā)亮眼，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)邁上新臺階。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對福建生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示批示。2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察期間，再次對福建生態(tài)文明建設(shè)提出殷殷期盼，強調(diào)“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲”，為新發(fā)展階段美麗福建建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，圍繞黨的十九大提出的2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標，持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，打造美麗福建，編制本行動綱要。行動綱要基準年為2020年，近期為2021—2025年，中遠期為2026—2035年。

一、美麗福建建設(shè)面臨新形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

福建群山連綿、江河縱橫、海域遼闊、風光旖旎、人文薈萃，孕育了輝煌的歷史和燦爛的文化。八閩兒女高舉旗幟、牢記囑托，敢為人先、愛拼會贏，勇毅前行、逐夢山海，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上接續(xù)發(fā)力，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進、人與自然和諧的綠色發(fā)展新路，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成效顯著的生態(tài)文明實踐典范，形成了一系列在全國可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，閩山閩水物華新，一朵美麗的生態(tài)文明之花正盛放在東海之濱。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，2020年全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%，PM_2.5年平均濃度降至20微克/立方米。國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達96.4%，全面消除劣V類水體和設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，霍童溪（蕉城段）入選全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例85.2%，福州濱海新城岸段入選全國美麗海灣案例。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI指數(shù)）全國第一，全省森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)多年保持全國首位，長汀水土流失治理入選世界生態(tài)修復(fù)典型案例。

國土空間格局日益優(yōu)化。生態(tài)空間優(yōu)美宜人，以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系基本形成，全省約80%以上的國家重點保護野生動植物物種、70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和主要江河源頭森林植被得到有效保護；農(nóng)業(yè)空間集約高效，茶葉、水果、畜禽、食用菌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，適應(yīng)“山、海、田”資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；城鎮(zhèn)空間宜居適度，福州都市圈、廈漳泉都市圈加快建設(shè)，沿海城鎮(zhèn)呈連綿發(fā)展態(tài)勢，山區(qū)城市呈現(xiàn)點狀集聚，“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”空間格局逐步形成。

綠色經(jīng)濟體系效益凸顯。2020年全省GDP達4.39萬億元，躍升至全國第7位。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，增加值突破2萬億元，成為福建高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，綿長海岸線和廣闊海域拓展海洋經(jīng)濟新空間，海洋生產(chǎn)總值達1.05萬億元，以文塑旅、以旅彰文，“清新福建”“全福游、有全福”旅游品牌效應(yīng)進一步擴大。畫好“山水畫”，激活綠色動能，全省萬元GDP能耗、主要污染物排放強度均優(yōu)于全國平均水平，以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口、2.8%的能源消費，創(chuàng)造了占全國約4.3%的GDP，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

人居環(huán)境品質(zhì)顯著提高。全省多個城市獲得“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，國家森林城市實現(xiàn)九市一區(qū)全覆蓋。武夷山、永泰、長汀等22個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，長汀、東山、永春被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，70%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”，生態(tài)省細胞工程不斷夯實。

生態(tài)制度改革先行先試。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)深入推進，聚焦生態(tài)文明體制改革持續(xù)發(fā)力，基本構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，集體林權(quán)改革、綠盈鄉(xiāng)村、生態(tài)云等39項改革措施向全國推廣。將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方法規(guī)，把“黨政同責、一崗雙責”、長汀水土流失治理等成熟經(jīng)驗立法固化，逐步建立健全覆蓋水、大氣、土壤等環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。

特色生態(tài)文化傳承弘揚。全面推進閩南文化、客家文化（閩西）等國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，啟動湄洲媽祖文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。積極培育具有鄉(xiāng)愁記憶的閩鄉(xiāng)民俗文化老街，多種途徑延續(xù)文脈，筑牢生態(tài)文化根基。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，生態(tài)文明理念深入人心。

（二）面臨挑戰(zhàn)

山以險峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。對標全方位推進高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新要求，在環(huán)境約束、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理體系等方面還存在著諸多不足和挑戰(zhàn)。土地、環(huán)境、碳排放、能耗等發(fā)展約束加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，風能等新能源尚未得到充分開發(fā)，老舊工業(yè)園區(qū)布局較為分散、集約度不高。臭氧仍是首要大氣污染物，部分近岸海域水質(zhì)達標率不高，小流域水質(zhì)改善尚不全面，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較為薄弱，森林結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)境安全風險隱患不容忽視。生態(tài)環(huán)境體制機制改革點上創(chuàng)新突破還需進一步推動轉(zhuǎn)向全局性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計，現(xiàn)有部分創(chuàng)新舉措從小范圍、單領(lǐng)域試行轉(zhuǎn)變?yōu)槿叨?、多領(lǐng)域銜接的長效制度，還需要在長期實踐中檢驗完善。

（三）重大機遇

福建生態(tài)本底良好，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)雙碳目標優(yōu)勢突出，數(shù)字、海洋、綠色、文旅四大經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢強勁，為美麗福建建設(shè)提供了巨大的機遇。

習(xí)近平總書記重要指示明確前進方向。習(xí)近平總書記始終關(guān)心支持福建生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大以來，多次親臨福建考察，作出了一系列重要講話重要指示，為福建生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，為美麗福建建設(shè)提供了重要指引和根本遵循。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略注入綠色動力。福建省碳排放強度在全國處于較優(yōu)水平，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅熬G碳”“藍碳”資源豐富，生態(tài)碳匯功能良好，有條件在“雙碳”戰(zhàn)略中搶占先機。落實“雙碳”戰(zhàn)略倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生綠色經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)。

國家重大戰(zhàn)略疊加釋放開放紅利。福建銜接長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)，面向祖國寶島臺灣，背靠中西部廣闊腹地，是海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，疊加福州都市圈、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)、廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等發(fā)展政策紅利，迎來更大發(fā)展空間。既有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與國家層面多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢融合，將推動福建以綠色低碳省份的核心競爭優(yōu)勢，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

四大經(jīng)濟比較優(yōu)勢日益凸顯。福建是數(shù)字中國建設(shè)的實踐起點，數(shù)字經(jīng)濟讓更多場景新技術(shù)落地福建，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊；“閩在海中”，海洋經(jīng)濟是福建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；福建是全國最“綠”的省份，發(fā)展綠色經(jīng)濟是福建建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇；福建文化底蘊深厚，文旅經(jīng)濟是福建推動文化和旅游深度融合發(fā)展的重要載體。四大經(jīng)濟協(xié)同性強，發(fā)展空間和潛力巨大，將成為福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

二、成就“清新福建 人間福地”的美麗愿景

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面領(lǐng)會和貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，著力打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)，全力守好生態(tài)“高顏值”，促進發(fā)展“高質(zhì)量”，服務(wù)民生“高品質(zhì)”，全地域、全領(lǐng)域、全要素建設(shè)美麗中國示范省，促進生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進步，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，守護生態(tài)環(huán)境高顏值，做大做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進。

堅持山海聯(lián)動、優(yōu)勢互補。實施新時代山海協(xié)作，發(fā)揮福州和廈漳泉都市圈以及閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)比較優(yōu)勢，以美麗福建建設(shè)重點領(lǐng)域和重大項目為突破口，加快要素集聚和合理布局，以海帶山，推動山海聯(lián)動發(fā)展。

堅持對外開放、合作共贏。充分發(fā)揮“山海亞僑特臺”的獨特優(yōu)勢，進一步用好用足多區(qū)疊加政策優(yōu)勢，深化海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接，拓展福建在生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興等領(lǐng)域的對外開放空間。

堅持生態(tài)惠民、共建共享。以人民為中心，廣泛凝聚各方力量參與生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進，積極探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑，持續(xù)增進民生福祉，打造福山、福水、福地、福氣的幸福家園。

堅持守正創(chuàng)新、改革驅(qū)動。鞏固拓展生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成果，推進生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊重鼓勵基層首創(chuàng)，加大經(jīng)驗總結(jié)推廣力度，打造更多“福建經(jīng)驗”“福建模式”。

（三）戰(zhàn)略定位

——踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際展示窗口。堅決扛起福建作為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要孕育地和創(chuàng)新實踐地的擔當作為，進一步傳承弘揚習(xí)近平總書記在閩工作時的生態(tài)文明建設(shè)重要理念、重大實踐，不斷總結(jié)提升生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新成果和生動實踐成果，把福建建設(shè)成為向國際社會展示中國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

——全面實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行標桿。把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)整體布局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加大“福字號”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

——探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的省域樣板。立足福建處處有文化、滿眼皆山水的天然優(yōu)勢，做好山水田文章，深化全省在生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、流域生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等領(lǐng)域的實踐成果，建立健全更加靈活、更加豐富的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，讓山海之美與人文之韻為美麗福建添彩賦能。

——海峽兩岸綠色深度融合發(fā)展的實踐典范。發(fā)揮福建對臺特殊優(yōu)勢，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深入推進綠色產(chǎn)業(yè)融合，拓展綠色科研交流合作，積極建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善合作機制，推動綠色合作成為海峽兩岸深度融合的強烈共識、鮮明標志，成為打造臺胞臺企登陸的第一家園的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——新時期生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新行動先鋒。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，充分發(fā)揮法治、市場、科技和社會作用，進一步強化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、多方參與，提升改革效能，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)完備、銜接順暢、有效管用，生態(tài)文明現(xiàn)代化治理效能持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

（四）目標愿景

在奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新征程上，持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，接續(xù)推進高顏值高素質(zhì)美麗福建建設(shè)，努力把“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，成就“清新福建、人間福地”的美麗愿景：

第一階段（2021—2025年）：美麗中國示范省建設(shè)取得重大進展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，節(jié)能減排保持全國先進水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良，在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展上邁出重要步伐。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，縣級城市PM_2.5平均濃度控制在18微克/立方米以下，臭氧濃度穩(wěn)中有降，地表水水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，I—Ⅱ類水質(zhì)比例達60%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例超過86%，地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。

——美好生活品質(zhì)大幅提升。基本形成節(jié)約簡樸、消費適度、出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，全省城市生活污水集中收集率達70%，農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上，農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過85%，“出門見綠、推窗望綠、四周環(huán)綠”的美麗風景線隨處可見。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，以先進制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，推進一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)進、三產(chǎn)優(yōu)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

第二階段（2026—2030年）：美麗中國示范省基本建成，美麗中國建設(shè)的各項省域指標穩(wěn)中有進，為中國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出福建貢獻。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題基本得到解決，縣級城市PM_2.5平均濃度力爭達到世衛(wèi)組織第三階段標準（15微克/立方米），重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。

——美好生活品質(zhì)需求基本滿足。綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”，價廉、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源服務(wù)覆蓋全省，城市生活污水集中收集率、城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率穩(wěn)步提高，農(nóng)村基本建立生活垃圾分類收集處理機制，飲用水水源水質(zhì)得到全面保障，全域消除黑臭水體，綠意盈盈、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境成為普遍形態(tài)。

——綠色生產(chǎn)生活方式成為自覺。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領(lǐng)域消費綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，形成一批具有山海特色、創(chuàng)新性、示范性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革成果，優(yōu)良生態(tài)成為群眾增收的增長點。

第三階段（2031—2035年）：美麗中國示范省全面建成，生態(tài)文明建設(shè)在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域融入福建經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面與全過程，綠色繁榮、和諧共生的現(xiàn)代化全面呈現(xiàn)。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富多樣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，縣級城市PM_2.5、臭氧濃度逐步下降，美麗河湖、美麗海灣全域覆蓋，空氣清新、繁星閃爍、綠水長流、魚翔淺底、魚鷗翔集成為八閩大地的常態(tài)。

——美好生活品質(zhì)全民普惠共享。步步有景、村村有韻、鳥語花香、綠意蔥蘢的美麗城鄉(xiāng)畫卷廣泛鋪展，人民群眾日益增長的多樣化、多層次生態(tài)文化需求得到充分滿足，人民生活舒適幸福，全省共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

——綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綠色經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，資源能源集約利用效率居于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全域推行。

美麗福建建設(shè)指標體系見附件。

三、塑造宜居宜業(yè)的美麗城市  美在山水相融有聚力

堅持美在環(huán)境、美在山海、美在品質(zhì)，立足山清水美和人文醇厚優(yōu)勢，營造宜居的生態(tài)環(huán)境，有序推動城市更新，增強城市韌性，提升城市智治水平，形成一城一韻的美麗城市格局。

（一）繪就清新藍怡人綠的高顏值圖景

彰顯城市山海特色。大力推進城市更新工程、新區(qū)組團工程、生態(tài)連綿工程、安全韌性工程，建設(shè)更多海濱城市、山水城市、公園城市。推動福州加強歷史文化保護，打造人文薈萃的山水城市；廈門當好生態(tài)省建設(shè)的排頭兵，打造“海上花園”城市；漳州立足“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色，打造“田園都市、生態(tài)之城”；泉州發(fā)揮多元文化特色，建設(shè)21世紀“海絲名城”；三明統(tǒng)籌文旅康養(yǎng)與城市綜合開發(fā)，打造“中國綠都”；莆田傳承弘揚木蘭溪治理經(jīng)驗，打造荔林水鄉(xiāng)港城；南平持續(xù)擦亮武夷品牌，打造清新水美的百川勝境；龍巖厚植綠色生態(tài)和客家文化，打造“活力紅都”；寧德經(jīng)營好海上田園，打造生態(tài)宜居海灣城市；平潭保護好生態(tài)環(huán)境“真寶貝”，打造國際生態(tài)旅游島。

拓展城市綠色空間。保護城市自然山形水勢，系統(tǒng)設(shè)計城市重要結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)廊道，增強城市整體固碳能力。鼓勵土地混合利用和空間復(fù)合開發(fā)，推廣立體綠化建設(shè)。豐富城市公園類型，建設(shè)一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的郊野公園、社區(qū)公園、“串珠公園”“口袋公園”，構(gòu)建大中小結(jié)合、系統(tǒng)聯(lián)通、分布均衡、特色鮮明的公園體系，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。優(yōu)化完善各城市綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等綠地布局，結(jié)合綠道、步道、濱水慢道等公共空間，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋全省的“萬里福道”，到2025年，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達85%以上；到2035年，建成“林在城中、城在林中”的森林城市體系，實現(xiàn)讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。

守護城市藍天白云。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營，淘汰國三及以下排放標準汽車，推動機動車、船舶和非道路移動機械新能源化，有序推廣清潔能源汽車和船舶。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市綠色配送體系，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，形成以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系，推動閩江航運電動化，實現(xiàn)移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，全面推行綠色施工和網(wǎng)格化監(jiān)管，推動智能網(wǎng)聯(lián)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛應(yīng)用，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和精準作業(yè)。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應(yīng)對輕污染天氣。

織密城市生態(tài)水網(wǎng)。鞏固提升福州內(nèi)河、廈門筼筜湖等綜合治理成效，全面排查縣級城市黑臭水體，建立防止返黑返臭長效機制。推進城市污水處理和配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面開展市政排水管網(wǎng)錯接混接漏接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。推動有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和修復(fù)，實施生態(tài)清淤、生態(tài)補給與生態(tài)調(diào)配，推廣自然護岸、植物護岸等生態(tài)護岸模式，增強河湖自凈功能，形成河暢水清岸綠景美的水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上；到2035年，城市建成區(qū)黑臭水體治理成效得到持續(xù)鞏固，生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋。

建設(shè)全域無廢城市。探索固體廢物優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化的良性治理模式。推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。進一步加強塑料污染治理，系統(tǒng)推進塑料制品全鏈條治理體系建設(shè)。推進建筑垃圾循環(huán)利用，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。全面推行生活垃圾分類，加快大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。統(tǒng)籌布局集收轉(zhuǎn)運和資源化利用于一體的協(xié)同處置基地，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設(shè)施共建共享。在社區(qū)、醫(yī)院、酒店等創(chuàng)建一批“無廢細胞”，推進城市固體廢物精細化管理。以福州、莆田為引領(lǐng)帶動，九市一區(qū)梯次推進，力爭到2035年，全域高質(zhì)量建成“無廢城市”。

（二）構(gòu)建兩大協(xié)同區(qū)綠色低碳幸福圈

構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)。強化福州和廈漳泉兩個都市圈快速通勤圈構(gòu)建，依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路等，進一步完善閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市街區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，開展行人友好型城市建設(shè)，打造以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的綠色出行體系。到2035年，城市居民綠色出行比例超過75%。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口和綠色空港。

全面推廣綠色建筑。推進既有建筑綠色化改造，優(yōu)化建筑圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)、供水、照明等用能系統(tǒng)，降低建筑運行能耗、水耗。推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用，大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，推廣光儲直柔建筑。推廣綠色建造方式，鼓勵使用綠色建材。推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加快推進裝配式建筑標準化、綠色化、智能化設(shè)計和生產(chǎn)，鼓勵政府投資項目和商品住宅建設(shè)采用裝配式建筑，帶動裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。鼓勵福州、廈門、泉州率先實施更高標準的綠色建筑要求。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準；到2035年，建筑能效水平大幅提升。

打造綠色低碳社區(qū)。科學(xué)劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)精細化、連片化、低碳化更新，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的管控。開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”，推進地下空間分層開發(fā)利用，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，結(jié)合城市有機更新推動路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空入廊入地，形成人民樂享的居住環(huán)境。推動水、電、氣、路燈等配套基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，普及節(jié)能照明、節(jié)水器具。建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，提升社區(qū)低碳管理和運營能力。

（三）建設(shè)安全韌性的氣候適應(yīng)型城市

增強氣候變化適應(yīng)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，提高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留足打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應(yīng)。改造提升城市河道、堤防等防洪設(shè)施，開展市縣建成區(qū)易澇點整治，完善雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能。到2025年，新改建雨水管渠2500公里，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市標準；到2035年，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。

提高自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急能力。完善陸?？找惑w化氣象觀測體系。建立“1262”精細化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制和應(yīng)急響應(yīng)體系，提前12小時、6小時、2小時發(fā)布精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水預(yù)警，實現(xiàn)城鄉(xiāng)預(yù)警服務(wù)基本全覆蓋。深化“12379”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，升級福建省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息緊急發(fā)布機制。開展自然災(zāi)害綜合風險調(diào)查評估，完善自然災(zāi)害風險綜合防治區(qū)劃。優(yōu)化城市防洪防澇管理平臺，提升城市降雨預(yù)報預(yù)警能力，加強臺風及其衍生災(zāi)害防治能力。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高滑坡、崩塌、泥石流重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。到2035年，實現(xiàn)自然災(zāi)害預(yù)警防控智能精細，應(yīng)急響應(yīng)體系精準高效。

實行建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管。提升信息化監(jiān)管水平，加強建設(shè)用地信息共享。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，全面落實土壤污染狀況調(diào)查評估制度。嚴格污染地塊用地準入，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境先行調(diào)查，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，有序推進污染地塊風險管控與修復(fù)，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵成片超標地塊提前開展管控修復(fù)，探索建設(shè)污染土壤協(xié)同處理處置中心，有效管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，確保重點建設(shè)用地全部安全利用。到2035年，建設(shè)用地集中區(qū)實現(xiàn)土壤環(huán)境先行調(diào)查，建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度更加健全。

專欄1：美麗城市建設(shè)十大行動

①“萬里福道網(wǎng)”建設(shè)行動。持續(xù)推進“公園綠地+”建設(shè)，打造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設(shè)“綠色生態(tài)走廊”，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”。 ②城市空氣清新行動。推行綠色施工和揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管，科學(xué)精準加強保潔清掃，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新能源車船，加快構(gòu)建綠色運輸發(fā)展體系，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，縣級城市PM2.5年平均濃度進一步下降。 ③城市碧水整治行動。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升治理成果，建立防止返黑返臭長效機制，推廣基于自然的解決方案，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，推行城市水體數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)管機制，高標準提升水環(huán)境品質(zhì)。 ④建設(shè)用地管控行動。注重“永續(xù)利用”，落實土壤污染狀況調(diào)查，健全建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管制度，有序推進污染地塊風險管控與修復(fù)，探索建設(shè)污染土壤協(xié)同處理處置中心，實現(xiàn)重點建設(shè)用地安全利用率達100%。 ⑤“無廢城市”建設(shè)行動。堅持問題導(dǎo)向、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、全民參與，推行固體廢物源頭減量、分類收集，提升固體廢物處理能力和資源化利用水平，健全固體廢物閉環(huán)監(jiān)管體系，系統(tǒng)推進“無廢細胞”建設(shè)，全面消除白色污染。 ⑥城市有機更新行動。鼓勵連線連片改造，堅持系統(tǒng)精細布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)地下綜合管廊，構(gòu)建城市治理數(shù)字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質(zhì)。 ⑦低碳社區(qū)建設(shè)行動。推動水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化升級，構(gòu)建綠色化、智慧化社區(qū)生活服務(wù)體系、社區(qū)環(huán)境綠化體系、社區(qū)能源資源循環(huán)利用體系，建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，打造綠色低碳智慧社區(qū)。 ⑧綠色建筑推廣行動。綠色化改造既有建筑，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣裝配式建筑，鼓勵使用綠色建材，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑100%達到綠色建筑標準。 ⑨公共交通建設(shè)行動。實施道路微整治、輔道微改造，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)暢達的城際、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、城市快速通道，合理布局城市慢行區(qū)，打造綠色低碳便捷的綠色出行體系，到2035年，實現(xiàn)城市居民綠色出行比例超過75%。 ⑩防災(zāi)能力提升行動。打通城市通風廊道，改善城市熱島效應(yīng)，完善城市排水防澇防洪系統(tǒng)，建立精細化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制和應(yīng)急響應(yīng)體系，提升有效應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。

四、繪就業(yè)興綠盈的美麗鄉(xiāng)村  美在詩畫田園有活力

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊建設(shè)布局，提升鄉(xiāng)村風貌和建設(shè)品質(zhì)，打造清潔美麗田園，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村生態(tài)共富之路。

（一）打造土凈田潔的綠色家園

全面保障農(nóng)村供水安全。推進農(nóng)村飲用水水源保護范圍劃定、環(huán)境狀況評估以及生態(tài)環(huán)境問題排查整治。推進供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估。通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水方式，構(gòu)建水源穩(wěn)定的供水工程保障體系，推行“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務(wù)到戶”的三級運行維護機制，推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達90%以上；到2035年，達95%以上。

完善村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建集污水、垃圾處理處置設(shè)施為一體的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋水平。優(yōu)先治理環(huán)境問題突出村莊、鄉(xiāng)村振興試點村莊等重點村生活污水，科學(xué)合理建設(shè)污水收集和處理設(shè)施，提升運行管護能力，完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有機銜接，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。有序推進農(nóng)村生活垃圾干濕分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理；到2035年，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

推進種植業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以產(chǎn)地環(huán)境清潔為著力點，健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，持續(xù)推進耕地安全利用，源頭管控“餐桌污染”，全力推進種植業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推廣武夷山燕子窠“無化肥無化學(xué)農(nóng)藥”生態(tài)茶園建設(shè)模式，推進集中連片的生態(tài)茶果園建設(shè)。實施茶果園套種綠肥、增施有機肥，實行茶果園化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效。構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提高農(nóng)田土壤固碳水平。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。落實秸稈還田離田支持政策，推進資源化利用，保持綜合利用率在90%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用進一步減量增效，全省生態(tài)茶園面積穩(wěn)步增長。

促進養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。持續(xù)開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動，重點支持環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標準化池塘改造、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施等建設(shè)，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面生態(tài)漁業(yè)等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。到2025年，建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點150個，畜禽糞污綜合利用率達93%以上；到2035年，畜禽糞污基本得到綜合利用。

（二）塑造恬靜舒適的鄉(xiāng)村新貌

優(yōu)化省域村莊建設(shè)布局。統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和規(guī)模，科學(xué)劃定整治范圍，綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，分類推進村莊人居環(huán)境整治提升。集聚提升中心村重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進；轉(zhuǎn)型融合城郊村重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通；保護開發(fā)特色村重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣；“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔。

打造“村在林中”宜居家園。通過生態(tài)修復(fù)、林相改造和景觀提升，持續(xù)推進森林綠化美化彩化珍貴化。以建設(shè)森林村莊為載體，充分利用鄉(xiāng)村“四旁四地”植綠添彩，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，營造鄉(xiāng)村風景林，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，強化綠化成果管護，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。在通道沿線、重點竹鄉(xiāng)、重要景區(qū)和景點周邊，打造以森林為特色的綠色通道、綠竹長廊、竹林特色小鎮(zhèn)。加強風景林保護，鼓勵建設(shè)古樹公園，嚴禁大規(guī)模遷移砍伐老樹，及時開展搶救復(fù)壯工作。到2025年，新建省級森林村莊1000個；到2035年，形成以綠為體、林居相依、山花蔓繞、入目皆景的宜居家園。

凸顯鄉(xiāng)村地域特色風貌。加強農(nóng)村住宅建設(shè)風貌引導(dǎo)，植入地域特色文化，提升既有建筑風貌，活化利用老舊建筑，推動形成各具特色的村莊形態(tài)。引導(dǎo)新建和修繕農(nóng)房在屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)等“七要素”與村居整體環(huán)境協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)沿海石頭厝、客家土樓、閩南紅磚樓等地域村莊特色。防止大拆大建、貪大求洋，規(guī)范整治農(nóng)村“裸房”。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護力度，實施以特色古厝、土樓寨堡等為主體的傳統(tǒng)風貌建筑保護項目，強化和塑造地方特色。到2025年，打造40個以上建筑特色彰顯、傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)村精品社區(qū)；到2035年，累計打造150個以上精品社區(qū)。

（三）融合茶文農(nóng)旅的富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)業(yè)集聚提升，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給。深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3212”工程，建設(shè)30個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、2000個“一村一品”專業(yè)村。采取原生態(tài)、科學(xué)培育模式，運用先進技術(shù)實施精深加工，推動特色產(chǎn)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”培育行動，開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000個以上。

拓寬生態(tài)富民渠道。鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大對水土流失、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目支持力度，組織動員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)。深化新時代科技特派員制度，打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”，實現(xiàn)科技富民。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”復(fù)合業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推廣永春生態(tài)產(chǎn)品“三級市場”探索經(jīng)驗，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，支持各地依托山水林田湖草等自然資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)等生態(tài)資源，探索靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和回報機制。

促進鄉(xiāng)村文旅深度融合。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點工程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、康養(yǎng)融合。挖掘森林功能的多樣性，提升森林服務(wù)價值，推進有條件的村莊建設(shè)康養(yǎng)型森林人家特色村。茶文旅聯(lián)動，不斷擴大茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技的競爭力、影響力。推動鄉(xiāng)村旅游與紅色、客家、閩南、畬族等鄉(xiāng)土文化資源有機融合，打造一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點和線路。到2025年，建成50個鄉(xiāng)村旅游重點村；到2035年，累計建成150個以上鄉(xiāng)村旅游重點村。

專欄2：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大行動

①農(nóng)村飲水安全保障行動。加強農(nóng)村飲用水水源保護，強化水源水質(zhì)監(jiān)控，補齊農(nóng)村供水工程短板，健全農(nóng)村飲用水安全保障體系。 ②農(nóng)村生活污水治理行動。健全完善農(nóng)村生活污水治理長效機制，實施提升治理工程，逐步實現(xiàn)全面有效治理。建立完善農(nóng)村小微水體治理長效機制，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，穩(wěn)步消除農(nóng)村黑臭水體。 ③農(nóng)村生活垃圾處理行動。立足規(guī)范化、減量化、資源化，完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制，有序推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離，因地制宜推進垃圾就地資源化利用，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。 ④林業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)，實施森林精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強森林經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復(fù)，鞏固提升林業(yè)生態(tài)碳匯。 ⑤農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、海上風電+海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。 ⑥養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展行動。按照“以地定養(yǎng)”原則優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局，加快推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖尾水治理模式，推動養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。 ⑦耕地保護安全利用行動。立足守數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)，嚴守耕地保護紅線，實施耕地土壤污染源頭防治行動和地力提升工程，推廣有機肥替代，提高土壤有機質(zhì)含量，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ⑧水土流失精準治理行動。推進長汀水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和重點區(qū)域水土流失綜合治理，強化水土流失斑精準治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。 ⑨傳統(tǒng)村落保護利用行動。保護好、傳承好和利用好歷史文脈，實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌建筑保護項目，修繕重點歷史建筑和有價值建筑，推進傳統(tǒng)村落有機更新，保留鄉(xiāng)村特色風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。 ⑩生態(tài)惠民富民利民行動。培育農(nóng)業(yè)知名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推廣“生態(tài)+”復(fù)合業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，延伸鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，不斷探索富民路徑。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000個以上。

五、打造水清岸綠的美麗河湖  美在景秀文興有生力

加快構(gòu)建現(xiàn)代化可持續(xù)水資源配置體系，加強河湖岸線、濕地保護和修復(fù)，增強水安全保障能力，維護河湖健康，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，持續(xù)打造江河安瀾、河川秀麗、人民滿意的福建幸福河。

（一）呵護水盈河暢的縱橫水系

提升源頭水源涵養(yǎng)能力。制定水源涵養(yǎng)區(qū)村莊和茶果園退出機制，推動所在縣城逐步有序承接超載人口轉(zhuǎn)移。持續(xù)優(yōu)化水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)，深入推進水土流失綜合治理?？茖W(xué)開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強低效林改造，培育多樹種、多層次、多齡級的混交林，著力提高常綠闊葉林和生態(tài)公益林比例。根據(jù)國土空間規(guī)劃等相關(guān)要求，分類實施坡耕地退耕還林還草，推進紅壤丘陵山區(qū)水土流失預(yù)防保護與綜合治理。到2035年，完成低效林改造38.3萬畝，源頭區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理，水源涵養(yǎng)能力顯著提升。

優(yōu)化區(qū)域水資源配置。將生態(tài)用水納入流域和區(qū)域水資源配置進行統(tǒng)一管理，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系。加快平潭及閩江口水資源配置工程建設(shè)，加強閩西南、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，積極推進跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程。到2035年，形成縱橫互濟、豐枯調(diào)劑、多源互補、集約高效、安全可靠的現(xiàn)代化水網(wǎng)，全省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力進一步增強。

提高水資源利用效率。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制度，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水標桿示范引領(lǐng)等節(jié)水工程。嚴格用水強度控制，提高再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用比例。推進節(jié)水型城市建設(shè)，缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。到2025年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)，福州、廈門、漳州、泉州、平潭等重點缺水城市再生水利用率超過25%；到2035年，地級及以上缺水城市再生水利用率超過35%。

保護與合理利用地下水資源。開展地下水取用和環(huán)境狀況專項調(diào)查，動態(tài)更新全省地下水型飲用水源清單。以化工園區(qū)、危險廢物處置場等為重點，實施地下水污染源防滲改造和風險管控，阻止地下水污染擴散。開展龍巖地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，以污染防治重點區(qū)劃定為重點，推動在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源保護等工作。到2035年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（二）暢通生生不息的碧水廊道

保障河湖生態(tài)流量。持續(xù)完善重要河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)基流保障目標。基于重點河湖環(huán)境承載力，建立智慧治水護水新模式，實現(xiàn)河湖水資源調(diào)配、污染物排放、水質(zhì)監(jiān)測、水工程安全監(jiān)管的科學(xué)管理。按照退出、整改、完善三類實施水電站分類整治，重點保障河流梯級開發(fā)河道生態(tài)需水量，逐步恢復(fù)中小河流天然流量。到2025年，全省重要河流生態(tài)流量管理措施全面落實，生態(tài)需水滿足率達75%以上，到2035年，達90%以上。

構(gòu)建河湖緩沖帶系統(tǒng)。明確重點河湖沿線農(nóng)業(yè)面源、初期雨水污染主要區(qū)域，強化河湖岸線用途管制，因地制宜推進河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。實施岸線修復(fù)、植被恢復(fù)、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施，擴大濕地面積，引導(dǎo)濕地可持續(xù)利用。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地，構(gòu)建適宜的緩沖帶動植物群落，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。組織開展河湖健康評估，有效保護香魚、胭脂魚、花鰻鱺等土著水生生物及其棲息地。到2025年，重點河湖重點區(qū)域生態(tài)緩沖帶基本建成；到2035年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，河湖生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

強化河湖風險防范。加快構(gòu)建集外源污染控制、生態(tài)攔截、生態(tài)水位調(diào)控于一體的水生態(tài)安全防控體系。實施重點水庫庫區(qū)、河段內(nèi)源污染綜合治理，有效防控東張、東圳、萬安、白沙、南一、枋洋、山仔、江東、三十六腳湖等重點庫區(qū)藻類水華發(fā)生。開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性污染物風險調(diào)查與評估，建立健全常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)警機制，全面提升河湖水生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測水平。

有效防控水災(zāi)害。加快建設(shè)霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐工程，實施病險水庫水閘除險加固，加強流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，增強洪水調(diào)控能力。建設(shè)完善山洪溝所在小流域的山洪災(zāi)害防治體系，推進全省生態(tài)安全水系建設(shè)，開展堤防達標建設(shè)和河道整治，提升河道調(diào)洪排洪功能。實施城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構(gòu)建數(shù)字化、功能完備、協(xié)調(diào)配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。到2025年，重點流域重點河段堤防達標率達76%以上；到2035年，重點流域防洪、防澇、防臺風等災(zāi)害防控體系全面建成。

（三）營造魚躍人歡的親水空間

持續(xù)提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。開展入河（湖）排污口整治，優(yōu)先實施流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”。強化水口、街面等水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥治理，重點攻堅季節(jié)性缺氧問題。在重點河湖實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，不斷向“毛細血管”延伸，推進農(nóng)村黑臭水體治理。建立閩江、九龍江、木蘭溪、敖江等獨流入海河流的咸潮實時監(jiān)測和預(yù)警機制，控制中下游采砂活動，消除咸潮入侵對河口地區(qū)城市供水安全的威脅。到2025年，地表水優(yōu)于Ⅱ類的“好水”比例達60%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；到2035年，主要流域優(yōu)于Ⅱ類的“好水”比例不斷提升。

打造高品質(zhì)親水生態(tài)景觀。開展河湖岸線系統(tǒng)整治，有效維護河湖整體形態(tài)和生態(tài)功能，確保防洪安全。實施岸線生態(tài)化改造，保留河道自然景觀，因地制宜建設(shè)層次分明、自然過渡、生態(tài)健康的河灘公園、沙灘公園等親水景觀和水岸景觀帶，打造山水相融、步移景異、人水和諧的河流生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)濱水廊道。到2035年，河道整治和園林景觀建設(shè)得到有機融合，八閩古厝、鮮花綠草、潺潺流水的高顏值水鄉(xiāng)畫卷徐徐展開。

弘揚地域特色治水文化。做好水文化遺產(chǎn)的保護傳承與現(xiàn)代治水文化的創(chuàng)新發(fā)展。開展全省水利遺產(chǎn)資源清查，持續(xù)更新全省水文化遺產(chǎn)名單。加強木蘭陂、天寶陂、黃鞠灌溉工程等水利工程遺產(chǎn)和非工程水利遺產(chǎn)保護，建設(shè)一批水利文化博物館。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣，弘揚新時代科學(xué)創(chuàng)新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創(chuàng)造體現(xiàn)八閩水利文藝精品。

豐富水文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮各地水文化價值，凸顯區(qū)域特色，延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造更多的水文化品牌。結(jié)合永春桃溪、蕉城霍童溪、將樂金溪等水美鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞重點流域著重打造閩江、九龍江、晉江、汀江等美麗健康河湖，升級武夷山碧水丹山、永定東樓西湖、泰寧水上丹霞、南靖土樓水鄉(xiāng)（云水謠）等水文化旅游區(qū)建設(shè)，提高水文化產(chǎn)品供給能力。推動水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，形成完善的水文化產(chǎn)業(yè)體系。

專欄3：美麗河湖建設(shè)十大行動

①水源涵養(yǎng)能力提升行動。科學(xué)實施坡耕地保護和水土流失綜合治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)，實施重點流域源頭區(qū)涵養(yǎng)林保護建設(shè)，實施低效林改造38.3萬畝，有序?qū)嵤┧春B(yǎng)區(qū)生態(tài)移民和茶果園退出。 ②水資源優(yōu)化配置行動。實施水資源配置統(tǒng)一管理，建設(shè)閩西南、閩江口等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，構(gòu)建山海統(tǒng)籌、南北互通、豐枯調(diào)劑、多源互補的現(xiàn)代化水網(wǎng)。 ③水資源節(jié)約利用行動。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水標桿示范引領(lǐng)工程，建設(shè)莆田、廈門、泉州等重點缺水城市再生水循環(huán)利用示范工程，再生水利用率超過35%。 ④河湖生態(tài)流量保障行動。明確河湖生態(tài)水量控制目標，實施水電站分類整治，建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制、水量調(diào)度保障體系，實施省級以上濕地公園改造和重要濕地保護修復(fù)工程，生態(tài)需水滿足率達90%以上。 ⑤河湖緩沖帶建設(shè)行動。合理規(guī)劃布局河湖生態(tài)緩沖帶，實施岸線修復(fù)、植被恢復(fù)、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施，推進河湖緩沖帶建設(shè)，排查并修復(fù)受損河湖生態(tài)緩沖帶。 ⑥濕地碳匯能力提升行動。在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地，擴大濕地面積，構(gòu)建適宜的濕地動植物群落，不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和凈化功能。 ⑦河湖防災(zāi)能力提升行動。實施重點水庫庫區(qū)、河段內(nèi)源污染綜合治理、城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構(gòu)建數(shù)字化、功能完備、協(xié)調(diào)配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。 ⑧水環(huán)境質(zhì)量提升行動。開展入河（湖）排污口整治，實施閩江、九龍江、晉江、汀江等重點河湖控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)工程，解決河湖季節(jié)性缺氧問題、水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥污染問題。 ⑨生態(tài)景觀品質(zhì)提升行動。實施岸線生態(tài)化改造，因地制宜建設(shè)層次分明、自然過渡、生態(tài)健康的河灘公園、沙灘公園等親水設(shè)施，提升水岸景觀文化內(nèi)涵。 ⑩治水文化傳承弘揚行動。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創(chuàng)造體現(xiàn)八閩水利文藝精品。

六、建設(shè)人海和諧的美麗海灣  美在灘凈海碧有魅力

堅持以海定陸、協(xié)同共治，深化污染減排和生態(tài)擴容，建立從源頭至末端的全鏈條海洋治理體系，系統(tǒng)推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，加快發(fā)展海洋藍色碳匯，拓展近海親水空間，打造海洋生態(tài)文明標桿。

（一）實施陸海統(tǒng)籌的一體化防治

深化陸域污染排查整治。構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染防治聯(lián)動機制，“四源齊控”強化源頭減排。持續(xù)開展入海河流消劣和水質(zhì)提升行動，“一河一策”綜合整治入海河流，“一口一檔”深化入海排污口分類整治，清理設(shè)置不合理的入海排污口，取締非法入海排污口。推動廈門、寧德等沿海設(shè)區(qū)市，以及福清、福鼎、詔安等沿海地區(qū)加快補齊污水收集、處理、排放基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化重點直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測，布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測。到2025年，入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，污染源精細化管理水平不斷提高；到2035年，入海河流水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良。

加強海上污染分類整治。嚴格港口船舶污染控制，實施船舶水污染物分類管理，持續(xù)推進港口污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，推進沿海港口岸電建設(shè)使用，建設(shè)美麗漁港。對養(yǎng)殖尾水超標排放問題開展靶向治理，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用，實施海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型升級。依法實施涉海工程建設(shè)項目排污許可制度，強化海上風電場、海底光纜等海洋工程污染防治。到2025年，沿海主要港口和中心漁港實現(xiàn)污水和垃圾收集處置全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例達86%以上；到2035年達90%以上。

推進重點海灣污染防治。分區(qū)分類實施重點海灣河口環(huán)境污染綜合治理，推進海灣環(huán)境質(zhì)量改善。針對沙埕港、三都澳、安海灣、詔安灣等水質(zhì)改善壓力較大的重點海域，實施污染治理和水質(zhì)提升工程。整治閩江口、泉州灣周邊入海溪流、入海排放口，嚴禁違法采砂行為。鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動保護格局，推進海灣環(huán)境質(zhì)量改善。

梯次推進美麗海灣建設(shè)。以海灣（灣區(qū)）為基礎(chǔ)單元和重要載體，優(yōu)化構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、整體保護、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治格局。實施“一灣一策”的陸海污染防控、生態(tài)保護修復(fù)、親海品質(zhì)提升等綜合治理措施，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的建設(shè)目標，分批梯次推進美麗海灣的保護和建設(shè)，以海灣生態(tài)環(huán)境的高水平保護促進灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，六大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升。

防范海洋生態(tài)環(huán)境風險。以漳州古雷石化基地、湄洲灣石化基地、江陰港區(qū)石化工業(yè)園區(qū)、連江可門工業(yè)園區(qū)等沿海化工園區(qū)為重點，開展涉及危化品運輸?shù)母劭诖a頭風險源排查評估，強化涉海風險源頭防控。在福州、寧德、莆田等地建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，擴充應(yīng)急物資和防護裝備，完善海洋風險應(yīng)急管理體系。防控近海赤潮、海水侵蝕與咸潮上溯，提高應(yīng)對海平面上升與海洋災(zāi)害能力。開展海洋微塑料的長期監(jiān)測，加強跨界海洋污染風險應(yīng)對。建設(shè)海洋全方位綜合感知一體化通信網(wǎng)絡(luò)，推動海洋數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和利用。建設(shè)集監(jiān)測、調(diào)查、海上應(yīng)急、執(zhí)法、科研等功能于一體的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查船，統(tǒng)籌配置陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量。到2035年，形成更加高效的省級海洋環(huán)境風險動態(tài)監(jiān)管平臺和監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）維護鷗鷺翔集的自然海岸線

加強海洋生態(tài)保護修復(fù)。推進“藍色海灣”綜合整治工程和濱海、河口濕地修復(fù)工程，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管理，實行濕地面積總量管控。在泉州灣、九龍江口、漳江口、興化灣、閩江口等重點河口海灣實施紅樹林保護修復(fù)。構(gòu)建海岸復(fù)合植被防護體系，推進縱深防護林建設(shè)，及時開展老林帶更新修復(fù)。強化海洋生態(tài)保護修復(fù)項目跟蹤監(jiān)測，完善重大生態(tài)修復(fù)工程論證、實施、管護、監(jiān)測機制，持續(xù)提升修復(fù)區(qū)域生態(tài)和減災(zāi)功能。到2025年，營造修復(fù)紅樹林1175公頃，整治修復(fù)岸線50千米，修復(fù)濱海濕地2000公頃；到2035年，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。

強化海洋生物資源養(yǎng)護。建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系，加強中華白海豚、文昌魚、中華鱟等沿海地方區(qū)域標志性關(guān)鍵物種及其棲息地的調(diào)查和保護監(jiān)管，強化互花米草綜合治理，推進重點海灣河口候鳥遷徙路徑棲息地保護修復(fù)。加大“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）等特殊區(qū)域的保護力度，開展大黃魚、鱸魚、西施舌等經(jīng)濟物種和地方特有物種增殖放流，推進在寧德霞浦、莆田秀嶼、漳州東山和詔安等海域建設(shè)人工魚礁及海洋牧場，促進漁業(yè)資源恢復(fù)。到2025年，建成6個國家級海洋牧場示范區(qū)；到2035年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的海灣數(shù)量持續(xù)增加。

提升海洋“藍碳”能力。建設(shè)海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增匯和交易試點。加快廈門大學(xué)碳中和創(chuàng)新研究中心建設(shè)，推動創(chuàng)建海洋碳匯國家級創(chuàng)新平臺。開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在連江等地開展海水養(yǎng)殖增匯試點，在泉州灣河口、九龍江河口、漳江口等地實施紅樹林和濱海濕地增匯試點，開發(fā)海洋碳匯監(jiān)測與評估系統(tǒng)。探索海洋碳匯交易試點，參與制定海洋碳交易規(guī)則。加強氣候變化對海洋碳匯的影響研究，重點開展氣候變化對紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的影響評估。到2025年，探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系；到2035年，海洋碳匯交易基礎(chǔ)能力大幅提升。

（三）打造親海樂海的濱海風光帶

開展海漂垃圾綜合治理。全面推廣寧德海上綠色養(yǎng)殖和廈門海漂垃圾綜合治理模式，建立完善“源頭控、岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。在閩江口、九龍江口等重點海灣建立海漂垃圾漂移軌跡預(yù)測系統(tǒng)，推進海漂垃圾智慧治理。加快海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，督促引導(dǎo)漁船配備垃圾收儲裝置，做好漁港環(huán)境清潔整治和水域日常保潔。加快建設(shè)海上環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)，建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系。到2025年，重點岸段無明顯可見垃圾；到2035年，沿海岸段無明顯可見垃圾。

拓展公眾親?？臻g。以沿海城市毗鄰的海灣海灘為重點，實施親海岸灘“凈灘凈?！惫こ蹋?/span>增加親水岸線和生活岸線。科學(xué)有序開發(fā)濱海沙灘，保護岸線生態(tài)資源，強化海岸線整體性保護，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，逐步拆除廢舊碼頭和沿岸非法構(gòu)筑物。統(tǒng)籌推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，開展海堤除險加固、沙灘修復(fù)和海灘后濱沙地植被修復(fù)，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占比，提升海水浴場環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。到2025年，沿海城市均建有濱海沙灘景觀帶；到2035年，健康、自然的親海需求得到充分滿足。

優(yōu)化濱海生態(tài)景觀。以國道228福建境內(nèi)段為重點，打造視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的國內(nèi)一流品質(zhì)的濱海風景道。在海壇島、泉州灣、廈門島周邊和東山島岸段建設(shè)綠地（山體）公園、生態(tài)廊道和濱海碧道，塑造魅力親海岸灘。持續(xù)推進生態(tài)海島建設(shè)，加強平潭島、湄洲島、東山島等重要海島的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保育，保持自然形態(tài)和原始風貌，展現(xiàn)一島一景、連線成片的山海大觀，提升海島生態(tài)功能和品質(zhì)。到2025年，整治親海岸灘長度35千米；到2035年，高質(zhì)量建成山海貫通、開放共享的千里濱海碧道。

弘揚特色海洋文化。加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，塑造海洋旅游文化品牌，“一港一特色、一島一主題”高水平建設(shè)展示漁家風情的文化長廊、生態(tài)海岸、旅游漁港。立足媽祖文化、船政文化、航海文化等海洋特色文化資源，依托“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”等世界遺產(chǎn)，開發(fā)系列海洋生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和精品旅游線路。以沿海城市為重點，適度挖掘未開發(fā)島嶼旅游資源，串珠成鏈，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態(tài)文化深度融合，構(gòu)建生態(tài)海絲精品旅游帶。

專欄4：美麗海灣建設(shè)十大行動

①入海河流消劣行動。“一河一策”開展入海河流環(huán)境綜合整治，“四源齊控”強化源頭減排。推進入海河流“消劣減氮”和入海排污口“查、測、溯、治”，構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染聯(lián)防聯(lián)治體系，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類。 ②海域污染防治行動。完善沿海污水處理網(wǎng)絡(luò)，升級改造海上養(yǎng)殖網(wǎng)箱44萬口、貝藻類養(yǎng)殖設(shè)施30萬畝，實施“以水定產(chǎn)”，靶向治理超排尾水，全方位推進港口船舶污染整治和近岸海水養(yǎng)殖污染攻堅，實現(xiàn)近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例達90%以上。 ③海漂垃圾治理行動。堅持海漂垃圾源頭控、海面清、岸上管，沿海六市一區(qū)成立海上環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，沿海各縣區(qū)建成1～2座海上環(huán)衛(wèi)船只靠泊碼頭和上岸垃圾集中堆場，完善海漂垃圾智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進海漂垃圾智慧治理，實現(xiàn)陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接。 ④海洋風險防控行動。開展海堤除險加固，優(yōu)化提升海岸帶防潮御浪、固堤護岸的減災(zāi)功能，實施海堤生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。 ⑤智慧監(jiān)測監(jiān)管行動。推進數(shù)字賦能，加強信息共享，優(yōu)化海灣監(jiān)測觀測網(wǎng)，完善“空天地?！倍嗷鶇f(xié)同的監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物理海灣與數(shù)字海灣之間的動態(tài)實時信息交互。 ⑥濱海濕地修復(fù)行動。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，整體推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修復(fù)、海岸帶保護修復(fù)，促進自然岸線恢復(fù)修復(fù)，整治修復(fù)岸線長度50千米，修復(fù)濱海濕地2000公頃，構(gòu)建穩(wěn)定健康的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。 ⑦“藍碳”能力提升行動。探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系，建設(shè)海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增匯和交易試點，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，搶占海洋碳匯制高點，建立系統(tǒng)完整的海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系。 ⑧親海空間保護行動。科學(xué)有序開發(fā)濱海沙灘，建立親海空間綠色開發(fā)模式，推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，增加親水岸線和生活岸線，提供更多公眾親?？臻g。 ⑨濱海景觀美化行動。系統(tǒng)謀劃、梯次推進海岸線整治與美化，打造視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的濱海旅游景觀浪漫岸線，推動沿海35個海灣（灣區(qū)）全部建成美麗海灣。 ⑩海洋文化推廣行動。立足福建海洋文化資源，開發(fā)海洋生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，制定精品旅游線路，加大宣傳引導(dǎo)，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態(tài)文化深度融合，構(gòu)建生態(tài)海絲精品旅游帶。

七、發(fā)展集約循環(huán)的美麗園區(qū)  美在低碳智慧有動力

堅持高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，合理布局園區(qū)空間，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源循環(huán)利用水平，創(chuàng)新智能管理模式，推動園區(qū)成為綠色低碳發(fā)展和數(shù)字化升級相融并進的經(jīng)濟增長引擎。

（一）集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)搶占綠色先機

統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展定位。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合托管周邊小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，每個園區(qū)重點打造1～2個首位產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，因地制宜打造“產(chǎn)業(yè)集群+重點園區(qū)”，加快推進企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級。到2025年，支持福州、廈門、莆田、漳州等城市打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群20個以上；到2035年，推動更多有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，打造國際合作園區(qū)。

促進園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。培優(yōu)扶強規(guī)模體量大、創(chuàng)新能力強、有較強產(chǎn)業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，培育發(fā)展單項冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與配套企業(yè)供需對接。加快提升福州、廈門、泉州等中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，推進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，謀劃一批重點項目，加快老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。推動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，深化泛珠區(qū)域、閩臺以及與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。以沿海科技創(chuàng)新走廊帶動內(nèi)陸加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)。推動園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局。統(tǒng)籌園區(qū)用地建設(shè)指標，合理布局產(chǎn)業(yè)及倉儲、配套服務(wù)設(shè)施、道路、綠地等用地面積，提高園區(qū)用地綜合利用率。科學(xué)規(guī)劃公用設(shè)施，形成供電、供水、供氣、污水處理等設(shè)施聚集的“公用工程島”，實行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一集中供給。完善園區(qū)商貿(mào)、居住、健康等生活設(shè)施配套，無縫銜接園區(qū)對外交通體系。通過道路綠化和點狀綠化，提高園區(qū)綠化覆蓋率、道路遮蔭比例，營造“廠在林下、林在廠中”樸素大方的現(xiàn)代園區(qū)景觀。

（二）加快低碳變革激發(fā)綠色動能

全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推動工業(yè)廢水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范園區(qū)和國家級工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點園區(qū)。構(gòu)建園區(qū)內(nèi)水污染物多級環(huán)境防控體系，依據(jù)園區(qū)企業(yè)特征污染物，實施污染溯源管理，設(shè)置雨污分流、清污分流、中水回用的給排水系統(tǒng)，推進污水處理設(shè)施分類管理和提標改造。到2025年，省級以上開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，下同）完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)污水全收集、全處理并穩(wěn)定達標排放；到2035年，推動全省工業(yè)園區(qū)完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

著力打造“清新園區(qū)”。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率，積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地。石化、化工園區(qū)實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集、敞開液面廢氣等揮發(fā)性有機物治理工程。根據(jù)國家部署，深入實施鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵、火電、水泥等項目達到超低排放水平。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，實施工業(yè)深度脫碳等低碳技術(shù)示范工程。對異味投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)實施封閉改造、收集處置，全方位減少異味氣體排放。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，推動碳捕集、利用與封存技術(shù)的應(yīng)用。

探索建設(shè)“無廢園區(qū)”。以礦產(chǎn)、化工等企業(yè)為重點，加快推進先進適用回收技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅降低單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量。推進水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物，使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，提升固廢利用水平。推進園區(qū)自建配套固體廢物集中收集及處理處置設(shè)施，加強園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級。到2025年，廢鋼鐵、廢銅等主要再生資源循環(huán)利用量高于全國平均水平，大宗固廢年利用量達到全國平均水平，新增大宗固廢綜合利用率達60%；到2035年，存量大宗固廢全部實現(xiàn)高效循環(huán)利用。

加快建設(shè)“集約園區(qū)”。推進園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用，在重點行業(yè)建成一批水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，大幅增加鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)清潔能源和可再生能源的應(yīng)用比重，開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)節(jié)能技改。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中污染物和溫室氣體大幅減排。到2025年，重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%，全省省級以上開發(fā)區(qū)可再生能源使用水平達到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準；到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，打造一批“雙近零”排放標桿企業(yè)；到2035年，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

（三）普及數(shù)字信息賦能綠色轉(zhuǎn)型

全面普及園區(qū)智能監(jiān)控體系。建立園區(qū)聯(lián)動統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，對企業(yè)水、電、燃氣、蒸汽等數(shù)據(jù)進行物聯(lián)網(wǎng)遠程采集分析，推進園區(qū)能源調(diào)度及節(jié)能降耗，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。加強能源與碳排放數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測與分析，建立企業(yè)碳排放和重點產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動重點排污單位依法安裝使用與國家聯(lián)網(wǎng)的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，完善重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加強無人機巡查、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的運用，全面排查污染源排放情況。優(yōu)化園區(qū)水質(zhì)和土壤環(huán)境監(jiān)測點，整合廢氣排放、能源利用、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)控平臺。到2035年，全省工業(yè)園區(qū)全面消除“數(shù)據(jù)孤島”，全部實現(xiàn)智慧化管理。

加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“智慧工廠”“無人工廠”建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)云平臺全覆蓋。在石油化工、先進裝備制造、建材家居、紡織服裝等行業(yè)加快推進“機器換工”，提升制造裝備的數(shù)控化和智能化水平。鼓勵企業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)試點引領(lǐng)示范作用，逐步帶動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。開展“數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)碳達峰”試點示范。到2035年，全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)普及數(shù)字化，重點行業(yè)骨干企業(yè)實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新園區(qū)可持續(xù)管理模式。加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)間合作，整合物聯(lián)感知、地理信息、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等多種數(shù)據(jù)，融合園區(qū)安防、辦公、通行、物業(yè)管理、環(huán)境管理等服務(wù)模塊，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的園區(qū)管理模式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)一體化智能決策。推動智慧園區(qū)納入“城市大腦”，與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機銜接，提升園區(qū)運營管控、風險預(yù)警、應(yīng)急處置能力。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，建立包含綠色低碳技術(shù)、資金、人才等低碳發(fā)展要素的交易服務(wù)體系。

專欄5：美麗園區(qū)建設(shè)十大行動

①“集約園區(qū)”建設(shè)行動。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌園區(qū)用地指標，全面推行“畝均論英雄”改革，盤活空間資源，提高產(chǎn)業(yè)用地綜合利用率，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)。 ②“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動。推進污水處理設(shè)施分類管理和提標改造，開展工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造項目、配套管網(wǎng)建設(shè)項目等，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)污水全收集全處理穩(wěn)定達標排放全覆蓋。 ③“清新園區(qū)”建設(shè)行動。以鍋爐超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理、污水惡臭處理為抓手，實施有組織廢氣集中收集處理，開展泄漏檢測與修復(fù)等減少無組織廢氣排放，建立全流程揮發(fā)性有機物管控體系，減少廢氣及異味產(chǎn)生。 ④“無廢園區(qū)”建設(shè)行動。降低單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量，推進水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物，建設(shè)工業(yè)固廢資源綜合利用基地和再制造產(chǎn)業(yè)基地，提升固廢利用水平。 ⑤水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強企業(yè)節(jié)水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造，綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標準等情況，建設(shè)一批節(jié)水制度齊全、節(jié)水管理嚴格、節(jié)水技術(shù)先進的水效領(lǐng)跑者園區(qū)（企業(yè)）。 ⑥能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強企業(yè)節(jié)能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵采用高效、節(jié)能的設(shè)備，推進能源梯級利用，綜合考慮行業(yè)能源消費量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)、能效標準等情況，建設(shè)一批能源資源管理優(yōu)化、利用高效的能效領(lǐng)跑者園區(qū)（企業(yè)）。 ⑦循環(huán)園區(qū)改造行動。按照再使用、再循環(huán)、減量化的原則，實施園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施余熱余壓廢熱資源回收利用和水資源循環(huán)利用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。 ⑧智慧園區(qū)建設(shè)行動。推動園區(qū)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測的有效性和精準性，推動分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)深度融合，實現(xiàn)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠和智慧園區(qū)全覆蓋。 ⑨產(chǎn)業(yè)集中入園行動。推動發(fā)展基礎(chǔ)好、原有規(guī)劃用地基本開發(fā)完畢的省級以上開發(fā)區(qū)，整合托管周邊小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益。 ⑩綠色文化培育行動。構(gòu)建符合新時代要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的綠色文化體系，推動全員、全過程、全方位、全天候落實綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，以文化培育促進企業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。

八、筑牢鞏固福建生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢

突出綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌謀劃碳達峰碳中和，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、夯實空間綠色管控、守牢生態(tài)環(huán)境底線、煥發(fā)生態(tài)文化底蘊、深化環(huán)境治理改革，為全地域、全領(lǐng)域、全要素建設(shè)美麗福建提供有力支撐。

（一）夯實魅力國土空間基底

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間，統(tǒng)籌各類資源要素布局，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間格局。

保護山清水秀生態(tài)空間。以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺山脈為基礎(chǔ)，守護山體生態(tài)屏障，重點保護亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，保障水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持等生態(tài)功能。以近岸海域、海岸帶、重要海灣、海島和自然岸線為重點，建設(shè)防護林、基干林體系，構(gòu)筑沿海防護帶。以閩江、九龍江等重點流域干支流及水庫為重點，串聯(lián)河湖、山體、森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建通山達海的水系生態(tài)廊道，整體筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。

打造富美高效農(nóng)業(yè)空間。以閩東南沿海高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)和閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)四類八區(qū)農(nóng)業(yè)空間格局。在南平和龍巖，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品生產(chǎn)加工基地，打造山地糧經(jīng)林牧類農(nóng)業(yè)空間。在三明和寧德等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造名品農(nóng)經(jīng)作物類農(nóng)業(yè)空間。在環(huán)三都澳和東山灣，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立設(shè)施生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)，打造特優(yōu)水產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)空間。在福州都市圈和廈漳泉都市圈，深化農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、花海公園等新業(yè)態(tài)，打造都市休閑類農(nóng)業(yè)空間。

營建山海協(xié)同城鎮(zhèn)空間。以福州和廈漳泉都市圈為中心，多個區(qū)域中心城市為節(jié)點，打造多中心網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實施強省會戰(zhàn)略，提升福州城市首位度和能級。充分發(fā)揮福州、廈漳泉兩大都市圈極核帶動作用，促進閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。提升改造沿海城市濱海風景道、福道、生態(tài)廊道、郊野公園，系統(tǒng)建設(shè)沿海都市生態(tài)連綿帶；協(xié)同提升山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造山區(qū)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展帶。以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，打造沿海至內(nèi)陸的三條拓展軸。強化六大灣區(qū)與都市圈域的“港產(chǎn)城”聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)共建、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境共治。

建設(shè)健康有序海洋空間。嚴格管控新增圍填海，健全陸海一體國土空間用途管制，建立以美麗海灣（灣區(qū)）為載體和基礎(chǔ)管理單元的海洋生態(tài)環(huán)境管控體系。重點加強受損岸線整治提升，逐步有序恢復(fù)為自然屬性岸線，建設(shè)美麗海岸帶，形成藍色生態(tài)屏障。實施海島分類管理，保護海島周邊的島礁、海域資源、生態(tài)環(huán)境和景觀。推進海洋自然保護地建設(shè)，保護海洋生態(tài)空間，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，優(yōu)化海洋開發(fā)利用空間，構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。

（二）發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳能源體系，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。

有序推進碳達峰碳中和工作。將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施碳達峰十大行動。按照“控火、強核、擴風、穩(wěn)光、減水、增儲、優(yōu)網(wǎng)、補短”推動電力項目規(guī)劃建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，大力發(fā)展光伏、海上風電、氫能、智能電網(wǎng)和儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極安全有序發(fā)展核電，提高終端電氣消費比重，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)能源供給清潔化替代和能源消費電氣化替代。加快新能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造具有國際影響力的沿海新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊和輸出高地。

高質(zhì)量推進制造業(yè)綠色發(fā)展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以智能化綠色化為主攻方向，推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型。提高低碳新興產(chǎn)業(yè)比重，促進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，鞏固做強海洋“藍色產(chǎn)業(yè)”。到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值力爭達1萬億元；到2035年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力邁上新臺階。

全過程推動農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推廣混林農(nóng)業(yè)、山區(qū)立體農(nóng)業(yè)和氣候智慧型農(nóng)業(yè)，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)做強做優(yōu)做大糧食產(chǎn)業(yè)和茶葉、水果、蔬菜、林竹、種苗花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的示范點。創(chuàng)新兩岸農(nóng)業(yè)合作機制，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)智慧化、綠色化發(fā)展模式，打造閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

全方位培育綠色低碳服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型生態(tài)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展出行、住宿、貨運等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，推動閑置資源盤活共享。實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推進全域生態(tài)旅游省建設(shè)，推動康旅、茶旅、農(nóng)旅、漁旅等跨界融合。立足全省山海、森林、氣候等生態(tài)優(yōu)勢，積極培育森林康養(yǎng)、濱?？叼B(yǎng)、氣候康養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)品牌，合理開發(fā)氣溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色技術(shù)咨詢、綠色產(chǎn)品認證和推廣等綠色服務(wù)，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等第三方生態(tài)環(huán)境治理新模式。

多層次實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，推進“林票”“森林生態(tài)銀行”等改革，提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。支持探索建立各類生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境權(quán)益交易機制，力爭打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易。深化綠色金融創(chuàng)新，探索推進生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款，完善綠色保險產(chǎn)品及服務(wù)體系，匯聚綠色金融資源，培育壯大綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能。建立健全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)和以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，逐步體現(xiàn)碳匯價值，加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)補償中的應(yīng)用，推進汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化。

（三）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，加強生態(tài)保護監(jiān)管，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴密防控環(huán)境風險，建成以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

加強生物多樣性保護。以武夷山國家公園為主體，以武夷山脈及玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺、沿海海岸帶為帶，構(gòu)建武夷山、閩江源、汀江源、鷲峰山、戴云山、閩江口、泉州灣、廈門灣、東山灣等自然保護地群，形成“一主三帶九群”的自然保護地總體布局，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。推進生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升信息化監(jiān)管能力。加強黃腹角雉、黑臉琵鷺、中華鳳頭燕鷗、穿山甲、水松、蘇鐵、桫欏等珍稀瀕危野生動植物及旗艦物種、指示物種棲息地保護。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期例行監(jiān)測，切實加強松材線蟲、互花米草、草地貪夜蛾、紅火蟻等外來入侵物種防控，確保生物安全。推動生物遺傳資源可持續(xù)利用和惠益分享。到2035年，國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，系統(tǒng)開展生態(tài)保護成效評估，確保森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)提升，碳匯能力不斷增強。開展武夷山脈、戴云山脈等地區(qū)低質(zhì)低效林、退化林修復(fù)，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復(fù)，精準提升森林質(zhì)量。加強閩江源、閩江口、汀江等省級以上濕地公園建設(shè)，探索建設(shè)小微濕地。推廣長汀經(jīng)驗，持續(xù)推進水土流失精準治理。探索廢棄礦山市場化生態(tài)修復(fù)新模式，健全資源開發(fā)補償和利益分配共享等自然資源激勵政策，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全屏障體系基本建成。

深化污染協(xié)同防治。推動跨行業(yè)、多污染物、多介質(zhì)、全過程協(xié)同管控，更高標準實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程。推動細顆粒物和臭氧“雙控雙降”，推進建立城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、左右岸共治、干支流協(xié)同的水污染防治體系，健全土壤環(huán)境源頭預(yù)防、過程阻斷、治理修復(fù)全過程風險管控體系。著力鞏固多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理成效，防治污染轉(zhuǎn)移。錨定不同階段服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列。

強化環(huán)境風險防控。推進全省重大環(huán)境風險企業(yè)摸底調(diào)查，加強危廢、醫(yī)廢、尾礦庫、重金屬、新污染物、放射性物質(zhì)、溢油及化學(xué)品等領(lǐng)域環(huán)境風險防范。推廣小微企業(yè)危險廢物第三方集中收集機制，加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能提質(zhì)。嚴格落實涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入政策，優(yōu)先推動有色金屬采選及冶煉企業(yè)實施減排工程及資源回收利用項目，排查整治歷史遺留礦山污染。有序推進尾礦庫污染隱患排查治理。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。持續(xù)深化輻射監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升輻射環(huán)境監(jiān)測水平，扎實做好輻射事故應(yīng)急準備，適時開展城市放射性廢物庫清運工作。高效運行省核安全工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)提升復(fù)雜條件下重特大核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。不斷健全污染源削減—污染途徑管控—受體保護的環(huán)境風險防控體系，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境風險可防可控。

（四）彰顯生態(tài)海絲文化內(nèi)涵

以生態(tài)價值觀念為準則，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進人與自然和諧發(fā)展，繼承弘揚八閩特色生態(tài)文化，加強對外交流合作，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，把建設(shè)美麗福建轉(zhuǎn)化為全省人民行動自覺。

推進“生態(tài)海絲”品牌工程建設(shè)。充分發(fā)揮“海絲”核心區(qū)作用，打造福州、廈門、泉州等海上絲綢之路戰(zhàn)略合作樞紐、生態(tài)文明交流中心，深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)在應(yīng)對氣候變化、流域水環(huán)境治理、礦山環(huán)境治理修復(fù)、生物多樣性保護、濕地保護修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域交流合作。構(gòu)建與東盟省級友城間生態(tài)環(huán)境交流合作機制，組織參加“中國—東盟環(huán)境合作論壇”系列活動。大力發(fā)展綠色貿(mào)易技術(shù)，促進綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設(shè)，持續(xù)推進“海絲茶道”重點工程建設(shè)。加快國家離岸數(shù)據(jù)中心（平潭）、海絲空間信息港、絲路智慧口岸、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（福建）服務(wù)平臺等建設(shè)，提升與沿線國家互聯(lián)互通能力。

深化海峽兩岸生態(tài)與文化交流。拓寬閩臺環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作，推進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對接，促進兩岸融合發(fā)展。持續(xù)舉辦“海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會”，依托海峽論壇、海峽青年節(jié)、海峽兩岸文博會等重點活動，搭建深入研討、廣泛交流、密切合作的平臺。探索建立閩臺環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強臺灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與信息共享，協(xié)同推進海漂垃圾治理。推動兩岸生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域標準對接統(tǒng)一，促進兩岸環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動馬祖、莆田南日島周邊等臺灣海峽淺灘海上風電資源聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺。

打造八閩生態(tài)文化品牌。挖掘森林、海洋、茶等特色文化資源，利用福建土樓、武夷山等世界遺產(chǎn)地，打造“山海世遺觀光游”“大武夷生態(tài)體驗游”等精品文化線路，打響“福生態(tài)文化”主題品牌，提供更多沉浸式、個性化、高品質(zhì)的文化產(chǎn)品。推動傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，打造閩江山水、濱海風情、武夷丹霞、畬風古韻等魅力文化廊道，塑造新時代生態(tài)文化標識地。保護傳承八閩紅色文化遺產(chǎn)，在長汀水土流失治理示范區(qū)、古田會議舊址群、長征國家文化公園等地培育文化源脈。

推動形成全民生態(tài)自覺。建強用好福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，在全社會廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想及其實踐成果。把生態(tài)文明思想納入國民教育和黨政干部培訓(xùn)體系，著力構(gòu)建全民生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，持續(xù)開展有影響、有聲勢、有效果的公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范宣傳推廣活動，增強公民生態(tài)自覺意識。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色積分等激勵回饋機制，探索推廣碳普惠、產(chǎn)品“碳標簽”制度，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費場景，引導(dǎo)公眾主動踐行綠色生活方式。

（五）深化現(xiàn)代環(huán)境治理改革

在新起點上深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，強化先行先試的責任與擔當，在生態(tài)文明制度改革上繼續(xù)推出一批有福建辨識度的標志性成果，形成以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

強化生態(tài)法治剛性約束。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步健全完善碳中和、生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性、污染防治、綠色金融等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章。加快制定修訂一批符合福建實際的地方標準，以綠色標準引領(lǐng)綠色發(fā)展。加大重點領(lǐng)域違法犯罪案件的查處偵辦和處罰力度，完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法銜接機制，落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，建設(shè)生態(tài)環(huán)境行政司法協(xié)同保護智能系統(tǒng)。全面實施生態(tài)環(huán)境案件集中管轄和環(huán)境資源“三加一”專門化審判，推廣“生態(tài)司法+”經(jīng)驗，有序推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，強化綜合行政執(zhí)法職能，完善“局隊合一”執(zhí)法監(jiān)管體制，增強執(zhí)法力量，加強基層站所建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費。進一步推動機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)，開展機構(gòu)規(guī)范化試點單位建設(shè)，完成統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一證件，配齊執(zhí)法裝備及執(zhí)法車輛，建立一批實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，加強專業(yè)執(zhí)法人才培養(yǎng)，進一步完善隊伍保障激勵機制。

數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境治理。推進“數(shù)字生態(tài)”建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。深化天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，增設(shè)監(jiān)測指標和點位，擴大監(jiān)測覆蓋面。建立重點園區(qū)、近岸海域、入海河流和直排海污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)，提升對臭氧、溫室氣體、危險廢物、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、問題發(fā)現(xiàn)和評估預(yù)警能力。加快建設(shè)溫室氣體觀測網(wǎng)，建立溫室氣體及碳中和監(jiān)測核查支持系統(tǒng)。打通生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”，加強頂層設(shè)計、匯聚共享、關(guān)聯(lián)分析，由“人找數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)找人”，實現(xiàn)流程再造、制度重塑。以數(shù)據(jù)深度挖掘支撐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)精準管控、風險預(yù)警研判和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

健全環(huán)境目標責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系。建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，全面實施“河（湖）長制”“林長制”，壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任。在重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類考核指標的基礎(chǔ)上，研究對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，樹牢綠色政績觀。細化完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察，強化監(jiān)督幫扶。

構(gòu)筑多元環(huán)境治理格局。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，分類引導(dǎo)企業(yè)升級污染治理技術(shù)。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施環(huán)境污染責任保險與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動、企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價與綠色金融聯(lián)動，完善治污減排正向激勵機制，探索實施生產(chǎn)者責任延伸制度。健全環(huán)境治理全民行動體系，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)健康發(fā)展，實施全過程公眾參與的陽光規(guī)劃行動，加強基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設(shè)，暢通信息公開、信訪投訴、環(huán)保聽證的公眾監(jiān)督和舉報反饋渠道，有序推動環(huán)保社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

專欄6：生態(tài)文明制度改革十大標志性成果

①高效運轉(zhuǎn)的武夷山國家公園運行機制。形成生態(tài)保護優(yōu)先、管理規(guī)范有序、運行智慧高效、資源權(quán)屬明晰、經(jīng)營方式創(chuàng)新、資金保障體系不斷完善的武夷山國家公園管理模式，通過商品林贖買、特許經(jīng)營等形式提高原住民生計水平，建立茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶科技深度融合的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系。 ②充滿活力的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場。環(huán)境治理市場規(guī)范開放，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點等環(huán)境治理模式不斷創(chuàng)新，專精特新骨干環(huán)保企業(yè)持續(xù)做強，對環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理和效果評估機制基本建立。 ③成熟穩(wěn)定的資源環(huán)境權(quán)益交易市場。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場規(guī)范運行，林業(yè)綠碳、海洋藍碳交易試點取得新進展，“福林貸”“福海貸”、環(huán)境權(quán)益抵押等綠色金融產(chǎn)品進一步規(guī)范健全。 ④更加靈活的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。綜合性生態(tài)保護補償機制取得突破性進展，資金支持穩(wěn)定長效、考核辦法不斷優(yōu)化；“森林生態(tài)銀行”“一元碳匯”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑豐富多元，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“福建模式”。 ⑤可防可控的生態(tài)環(huán)境安全制度體系。聚焦危廢、醫(yī)廢、重金屬、尾礦庫、新污染物、放射性物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境風險防范，實現(xiàn)危廢、醫(yī)廢省域產(chǎn)生能力與處置能力匹配，重金屬污染物排放持續(xù)減少，有效防范尾礦庫環(huán)境風險。 ⑥聯(lián)動協(xié)作精準管理的流域治理機制。進一步推廣流域生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法改革經(jīng)驗，多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作格局基本形成。河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制不斷完善。 ⑦無縫銜接的環(huán)境資源執(zhí)法司法機制。在碳中和等重點領(lǐng)域先行立法、制定標準。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，實現(xiàn)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，“生態(tài)司法+”模式全域推廣。 ⑧權(quán)責明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和海域海島的產(chǎn)權(quán)基本明確，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度建立完善，建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)有償使用的交易平臺、管理規(guī)則和監(jiān)管機制。 ⑨系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境目標責任體系。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、差別化的綠色發(fā)展績效評價考核機制基本完善，激勵約束并重的環(huán)境治理企業(yè)責任體系全面建立。 ⑩智慧高效的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷成熟完善，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

九、強化保障推進任務(wù)措施全面落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級各有關(guān)部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，強化“黨政同責”“一崗雙責”，深入推進美麗福建建設(shè)各項任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進美麗福建建設(shè)各項工作，推動建立省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，加快形成“各美其美、美美與共”的美麗福建圖景。健全清單化推進機制，制定重點任務(wù)清單、重大突破清單、主要改革清單，明確任務(wù)責任，實行閉環(huán)管理，確保美麗建設(shè)工作落深落細落實。

（二）加大多元投入

堅持美麗福建建設(shè)任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中，持續(xù)滾動生成一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程、重大項目，通過項目帶動，推進生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分，加強各級財政預(yù)算與行動綱要實施的銜接協(xié)調(diào)與經(jīng)費保障，加快完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約的財政政策體系，加強財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等協(xié)同配合。支持符合條件的項目，積極爭取中央財政資金、預(yù)算內(nèi)投資支持，申報政府專項債券資金。引導(dǎo)各地積極爭取政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及環(huán)境、社會和治理（ESG）股權(quán)投資基金，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，參與生態(tài)環(huán)境保護。探索推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，促進生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)有效融合。

（三）嚴格考核評估

建立健全年度監(jiān)測、階段評估和后評估制度，鼓勵開展第三方評估，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結(jié)合，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃評估工作，五年開展一次行動綱要實施情況階段評估，全面反映美麗福建建設(shè)工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測美麗福建建設(shè)情況。根據(jù)全省經(jīng)濟社會需求新變化和行動綱要評估情況，適時對指標、目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。將美麗建設(shè)重點任務(wù)完成情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。加大正向激勵力度，對美麗建設(shè)項目多、業(yè)績突出的地區(qū)，在政策、資金等方面給予重點支持。

（四）強化科技支撐

圍繞美麗福建建設(shè)重大科技問題，設(shè)立省級重點研發(fā)專項，開展生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要裝備研發(fā)，加快推動低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機理研究，推進氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)碳收支影響研究。拓展現(xiàn)有創(chuàng)新服務(wù)平臺功能，強化科技成果對接，建立校企聯(lián)動機制，推進“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動生態(tài)文明重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推動國內(nèi)外知名高校、科研院所和有實力的企業(yè)共建博士后工作站，共同培養(yǎng)高層次人才。探索制定個性化、差異化、多樣化的高層次人才引進政策，推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”精準引才模式，對重大科研攻關(guān)項目，探索實行揭榜掛帥機制，吸引優(yōu)秀專家團隊參與科技創(chuàng)新。鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)氣候變化、核電等緊缺專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)復(fù)合型專業(yè)人才，打造多層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。

（五）擴大宣傳推廣

加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮高端智庫、專家學(xué)者作用，及時解讀美麗福建建設(shè)目標、舉措和政策，營造群策群力、共建共享的生動局面。創(chuàng)新形式與載體，綜合利用傳統(tǒng)媒體和政務(wù)新媒體等融媒體平臺，組織開展公眾喜聞樂見的主題宣傳活動，號召全社會共同參與美麗福建建設(shè)，凝聚社會共識。積極參與美麗中國百人論壇年會、六五環(huán)境日國家主場活動，促進美麗福建建設(shè)實踐進展交流和經(jīng)驗舉措推廣。發(fā)揮價值引領(lǐng)和榜樣示范作用，注重表彰在美麗福建建設(shè)工作中做出杰出貢獻的基層集體以及社會各界人士，向社會展示福建生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效和社會各界積極參與的生動場景，講好美麗福建故事，為共建美麗中國貢獻福建智慧和福建方案。

附件：美麗福建建設(shè)指標體系

附件

美麗福建建設(shè)指標體系

領(lǐng)域	序號	指標名稱	2020年	2025年	2030年	2035年	指標 屬性
綠色生產(chǎn)	1	單位GDP二氧化碳排放降低（%）	/	完成國家 下達指標	比2005年 下降65%以上	排放強度保持全國先進水平	約束性
	2	二氧化碳排放總量（億噸）	/	/	達到峰值	比2030年有所下降	約束性
	3	數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）	/	比2020年 增長3%	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
	4	城鄉(xiāng)居民收入比	2.26	2.1	2	＜1.8	預(yù)期性
	5	單位GDP能源消耗降低（%）	/	完成國家下達指標	完成國家下達指標	完成國家下達指標	約束性
	6	非化石能源占能源消費總量比例（%）	23.4	27.4	＞30	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
生態(tài)保護	7	生態(tài)保護紅線	/		功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變		約束性
	8	生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）	/		穩(wěn)中向好		預(yù)期性
	9	森林蓄積量（億立方米）	7.29	7.79	8	8.29	約束性
	10	重點生物物種種數(shù)保護率（%）	/	80	穩(wěn)步提高	全面保護	約束性
	11	水土保持率（%）	92.48	93	穩(wěn)步提高	94	預(yù)期性
	12	濕地保護率（%）	＜25		穩(wěn)步提高		約束性
美麗 城市	13	縣級城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度（微克/立方米）	18	≤18	15	逐步下降	預(yù)期性
	14	縣級及以上城市O3濃度（微克/立方米）	/	穩(wěn)中有降	逐步下降	逐步下降	預(yù)期性
	15	城市生活污水集中收集率（%）	53.5	≥70	穩(wěn)步提高	收集管網(wǎng) 基本全覆蓋	約束性
	16	生活垃圾資源化利用率（%）	/	60	80	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
	17	重點建設(shè)用地安全利用	90%		有效保障		約束性
	18	城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率（%）	83	≥85	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
	19	城區(qū)常住人口100萬以上城市中綠色出行比例（%）	/	60	70	≥75	預(yù)期性
美麗 鄉(xiāng)村	20	農(nóng)村自來水普及率（%）	87.3	90	93	95	約束性
	21	農(nóng)村生活污水治理率（%）	47.4	＞65	80	全面有效治理	約束性
	22	農(nóng)村生活垃圾處理	所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成 生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)	有機垃圾基本 得到生態(tài)處理	生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集處理	原生生活垃圾 “零填埋”	預(yù)期性
	23	廢舊農(nóng)膜回收率（%）	/	85	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
	24	主要農(nóng)作物化肥利用率（%）	40	43	完成國家下達指標	完成國家下達指標	預(yù)期性
	25	主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率（%）	40.6	43	完成國家下達指標	完成國家下達指標	預(yù)期性
	26	受污染耕地安全利用率（%）	92.17	＞93	＞95	穩(wěn)步提高	約束性
美麗 河湖	27	地表水I—Ⅱ類水質(zhì)比例（%）	53	60	逐步增加	逐步增加	預(yù)期性
	28	黑臭水體數(shù)量	地級城市建成區(qū) 消除黑臭水體	縣級城市建成區(qū) 基本消除黑臭水體	鄉(xiāng)村基本消除 黑臭水體	持續(xù)鞏固	約束性
	29	重要河湖生態(tài)需水滿足率（%）	/	≥75	≥85	≥90	預(yù)期性
	30	重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量	/	逐步增加			預(yù)期性
	31	地下水環(huán)境質(zhì)量	完成國家下達指標	保持穩(wěn)定	逐步改善	總體改善	預(yù)期性
美麗 海灣	32	近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例（%）	85.2	≥86	≥88	≥90	約束性
	33	大陸自然岸線保有率（%）	/	不降低			約束性
	34	海漂垃圾分布密度（平方米/千米）	1190	重點岸段無明顯 可見垃圾	逐步下降	沿海岸段無明顯 可見垃圾	預(yù)期性
美麗 園區(qū)	35	再生資源循環(huán)利用率（%）	/	50	65	≥80	約束性
	36	單位GDP用水量（立方米/萬元）	42	33	完成國家下達指標	完成國家下達指標	約束性
	37	綠化覆蓋率（%）	/	≥8	≥12	≥15	預(yù)期性

說明：約束性指標根據(jù)國家正式下達的目標任務(wù)適時調(diào)整。

抄送：	省委辦公廳、省委各部門，中央駐閩各機構(gòu)，各人民團體。 省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。 各民主黨派福建省委員會。
福建省人民政府辦公廳		2022年10月15日印發(fā)